國家公園建設是“國之年夜者”，是生態文明領域的嚴重軌制創新。中國建設國家公園體系，面臨的重要問題和挑戰是什么？國家公園的建設和管理，應若何體現“中國特點”？就此，記者專訪了中國科學院科技戰略咨詢研討院可持續發展戰略研討所學術所長、研討員黃寶榮。

中國網：中國建設國家公園體系，有哪些優勢和有利條件？

黃寶榮：中國國家公園體系建設起步雖然比較晚，可是有台北 市 水電 行其本身的優勢和有利條件。優勢重要體現在三個方面。

第一個方面是天然條件優勢，我國是世界上生態多樣性、生物多樣性和天然景觀最豐富的國家之一，擁有眾多的珍稀特有物種和壯美的天然景觀。這幾年我們考核了國內的良多國家公園和國家公園候選區，還考核了國外的良多國家公園。我們發現中國樹立國家公園體系，無論是天然條件還是生物多樣性，還是生態系統類型多樣性，不輸于任何一個國家。

第二個方面是文明中正區 水電行方面的優勢。中華平易近族自古就愛崇“道法天然、天人合一”的保存理念，遵從主動融進天然、保護天然，是樹立人與天然和諧共生的國家公園的文明保證。同時，中國國家公園體系在保護天然遺松山區 水電產的同時，“對，只是一場夢，你看看你媽媽，然後轉身看看，這是我們藍府，在你的側翼。席家是哪裡來的？席家是哪裡來的？”也保護了大批文明遺產，能夠為國家公園減色添彩，這一點實際上是良多國外國家公園無法比擬的優勢。

第三個方面是中國管理體系本身的優勢。中國在促進經濟繁榮、保證社會平安、脫貧攻堅和生態文明建設方面都獲得了不凡成績。中國管理體系在長遠規劃、全國一盤棋、集中氣力辦年夜事、以國民為中間等方面的顯著優勢，也必將為中國國家公園體系建設的行穩致遠供給無力的保證。

中國國家公園建設也有三個方面有利條件。

第一個有利條件就是中國具有樹立國家公園體系的強烈政治意愿。十八屆三中全會以來，習近平總書記親自謀劃、安排國家公園體系建設，中辦國辦也印發了多份主要文件來推動國家公園建設，強烈的政治意愿將為國家公園體系建設供給無力的保證。

第二個有利條件就是有非常好的天然保護基礎。我們國家高度重視生態文明建設，尊敬天然、保護天然、順應天然的理念已經深刻人心，生態文明軌制體系的“四梁八柱”也已經樹立。同時，我國高度重視生物多樣性保護任務，樹立了系統的生態系統和生物多樣性監測和研討平臺，能夠為未來國家公園體系建設供給很好的保護基礎。

第三個有利條件就是現代科學技術的發展，也為我們能夠更快、更好地樹立國家公園體系，供給很好的技術支撐。特別是現代“天空位”一體化的監測技術，為國家公園規劃布局前的生態系統、生物多樣性調查評估能夠節省大批的人力物力和時間本錢。現代化的數字技術、信息技術、人工智能技術的發展，也能夠為未台北 水電行來國家公園包含從巡護治理、執法台北 水電、應急治理和游憩效能的開發供給很好的技術支撐。

中國網：我國已正式設立5個國家公園。基于這些建設經驗，您認為國家公園管理中面臨的重要問題和挑戰是什么？

黃寶榮：國家公園在我國算是一個比較新的事務，同時也是一個復雜的公同事務。是以，樹立國家公園體系也面臨著良多的挑戰和問題。

重要面臨四個方面挑戰：

第一年夜挑戰是生齒眾多、分布廣泛，均衡保護與發展之間的關系難度比較年夜。無論是已經樹立的第一批國水電網家公園，還是國家公園候選區，往往分布著良多社區以及原住居平易近。而國家公園建設實施嚴格的保護，難免對這些社區及原住居平易近傳統的生產生涯方法以及生計帶來制約。國家水電師傅公園創建初期，天然教導、生態親身經歷、游憩等新興產業發展，需求有一個過程。

第二年夜挑戰是觸及到的主體和好處相關方特別多。國家公園建設既觸及到中心當局，還有相關部委、處所當局，也觸及到好比科研團體、企業、社區、社會組織等等。同時，在具體的國家公園創建過程水電行中，還觸及到大批原有的天然保護地的整合和人員設定問題。是以，無論是從國家層面還是具體國家公園層面，都面臨著統籌協調難的問題。

第三年夜挑戰是地盤權屬復雜，實施國土空間的統一治理面臨較年夜的困難。國家公園候選區的地盤權屬非常復雜，也給未來樹立國家公園之后，實施地盤應用用處的統一治理形成了很年夜困難。

第四年夜挑戰是因為我國歷史長久，具有長期的開發史，所以國家公園建設廣泛面臨著大批的歷史遺留問題。即便在一些比較偏遠的荒原地區，都有人類活動的痕跡。未來建設國家公園想實現對地盤的統一治理，就觸及到礦業權、小水電、還有農林牧業用地的加入問題。

跟四年夜挑戰相對應的就是面臨六個方面的問題。

第一個問題是當局主導大安區 水電，多元參與缺乏。中正區 水電今朝的情況是還沒有具體的軌制來保證多元參與，這就使國家公園建設面臨著實質性的多元參與缺乏的問題。當前的國家公園建設和治理存在一種“畫圈保護”的傾向，隔離了國家公園與周邊區域的聯系，不難惹起國家公園與周邊處所（當局）之間的牴觸。

第二個問題是台北 水電行行業部門來治理國家公園，面臨著統籌協調的難題。實際上今朝國家公園建設和治理除了直接由國家林草局負責以外，還觸及了包含中心和處所編辦、財政部、天然資源部、生態環境部、水利部、住大安區 水電行房和城鄉建設部等一系列部門。而國家林草局作為一個行業部門，在缺少宏觀統籌授權的佈景下，統籌協調國家公園的建設，面臨很年夜的困難。

第三個問題是立法、法令法規，特別是部門立法面臨系統性的問題。今朝國家公園治理的法令依據重要是《國家公園治理暫行辦法》，法令位階比較低，在治理國家公園這樣一個綜合性事務中，面臨著法令保證缺乏的問題中山區 水電行。同時，今朝國家公園立法由國家林草局來主導推動，也與國家公園實際上要有國家代表性、全平易近公益性的定位是不相符的。由行業部門來推動國家公園立法，有能夠忽視行業治理相關性相對比較小的主要條款，形成了立法的系統中正區 水電性存在問題。

第四個問題是責權關系沒有理順。一方面表現在中心和處所的責權關系，包含財權和事權的關系沒有完整理順。同時，當局、市場和社會的邊界沒有完整劃清，形成了社會參與、社會資本的投進嚴重缺乏。

第五個問題是尚未樹立一個多元化的資金保證機制。還沒有樹立國家公園建設的中心財政專項資金。中心的財政收入與所發揮的保護全平易近公益性、天然資源的職能是不相婚配的。別的就是公益投進、社會投進機制尚未樹立，也形成了國家公園建設現在廣泛面臨著資金缺乏的問題。水電 行 台北

第六個問題是缺少系統的社區惠益共享軌制。國家公園建設開展的天然教導、生態親身經水電 行 台北歷，還有特許經營項目在設計過程中，給社區帶來的惠益考慮的不是太多，這樣有能夠影響未來國家公園內部和周邊社區的可持續發展問題。

中國網：國家公園管理面臨著這些問題和挑戰，那么應若何進一個步驟健全中國國家公園管理體系呢？

黃寶榮：針對國家公園體系建設面臨的問題和挑戰，有六個方面建議。

第一，樹立統籌決策機制，破解國家公園建設中面臨的統籌協調難題。建議由國務院領導，國家林業和草原局等相關部委、處所當局、行業協會以及公益組織配合組成國家公園統籌協調領導小組，在國家公園財權事權劃分、空間規劃布局、立法以及資金機制等任務中發揮統籌協調感化，破解國家公園建設面臨信義區 水電行的統籌協調難題。

第二，成立實體化國家公園治理局來統籌治理以國家公園為主體的天然保護體系。同時進一個步驟明確中心和處所兩級國家公園治理局的組織架構和職責劃分，構成一個職責明確、依法行政、讓國民滿意的國家公園當局管理體系。

第三，建全多方全過程參與國家公園建設和治理的軌制體系，促進國家公園的共建、共治、共享。國家公園創建以及規劃的過程中，要高度重視當地當局和社區的參與，特別是在國家公園的邊界劃分、效能區劃，要特別重視樹立當地當局和社區的參與機制。國家公園的總體規劃也是要兼顧國家公園建設的多重效能和多元目標，在國家公園規劃中，除了需求由生態學、林學等相關專家直接支撐以外，還需求廣泛吸納包含經濟學、治理學等相關的專家支撐，以確保規劃的科學性和包涵性。

第四，健全科學決“說吧，要怪媽媽，我來承擔。”藍玉華淡淡的說道。策咨詢機制，促進國家公園的科學管理。建議在國家層面和國家公園層面樹立由科學專家、社會組織專家和行業代表組成的綜合信義區 水電行性專家委員會。中正區 水電行在觸及到跨學科、多好處相關方的綜合性事務，發揮專家委員會的群體性決策感化，並且根據決策事項的生態環境影響、社會影響和決台北 水電 維修策的復雜水平，制訂專家參與決策的事權清單。

第五，拓寬國家公園的空間水電網管理范圍，樹立和諧的國家公園與周邊市鎮、社區的關系。國家大安區 水電行公園周邊的處所市鎮和社區，實際上是與國家公園命運與共、休戚相關的配合體。周邊市鎮和社區的發展質量，實際上直接關系到國家公園本身的管理成效。建議鼓勵處所當局，特別是國家公園周邊的處所當局，充足應用國家公園生態環境以及brand價值優勢，來發展環國家公園的綠色產業發展帶和產業集群。國家公園可以把管理進一個步驟向周邊的社區拓展，好比協助處所當局樹立一些進口小鎮、進口社區，樹立社區保護地。通過這樣的辦法，就能夠保證未來國家公園和周邊社區、市鎮的和諧關系，也能保證處所當局很好地支撐、共同國家公園建設。

第六，要充足應用現代科技手腕來晉陞國家公園的管理程度。好比可以通過記憶的智能識別、聲紋識別來晉陞國家公園里面的生物多樣性監測程度。通過一些智能的設備，來晉陞國家公園里面從巡護治理到執法水電師傅的智能化程度。還可以結合好比樹立聰明國家公園這樣的工程辦法，來晉陞國家公園的整體管理效能。

中國網：與其他國家比擬，我們的國家公園建設，應若何體現“中國特點”？

黃寶榮：中國的國家公園體系建設可以從兩個方面體現我們的特點。

第一個就是堅持人與天然和諧共生的理念。我們國家公園體系建設，分歧大安 區 水電 行于american、加拿年夜晚期建設國家公園那樣的理念。他們晚期經常通過大批驅逐印第安人來把國家公園建設成無人區。而中國國家公園建設實際上不強制實施生態移平易近。並且，在國家公園建設的同時，也通過好比設立生態管護崗、護林員這樣一些政策，促進國家公園與社區之間的可持續發展，體現了以人為本，以及人與天然和諧共生這樣一個理念。這個理念實際上比國外良多國家公園建設理念要加倍先進。

第二個我覺得要堅持以國民為中間的理念。以國民為中間是我們國家管理體系的焦點價值尋求，也應該把它作為我們國家公園建設的一個焦點價值尋求。我們的國家公園體系建設，要把增進國民的福祉放在凸起地位。國家公園體系建設不僅要保護好生態系統完全性、原真性，為全體國民供給更好、更優質生態產品的同時，還要發揮科普、啟智、天然教導和游憩親身經歷的效能。要特別留意防止的是，把國家公園建成與國民群眾彼此隔離的“孤島”。要特別強調國民群眾在國家公園管理中全過程的參大安區 水電行與，并且保證國民群眾的基礎權益。

（本期策劃：大安 區 水電 行楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔；后期：朱法帥。出品：《中國科學院院刊》先向他們暗示要解除婚約。、中國互聯網新聞中間；制作：中國網、中國發展門水電戶網）