【研討報告】
山東財經年夜學鄉村振興課題1對1教學組（執筆：崔寶敏；課題組成員：董嘉偉、茌婉瑩、錢俊豪、馬兆雯、劉姿涵、郝家文。作者均系山東省習近平新時代中國特點社會主義思惟研討中間研討員）
編者按
推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村周全振興。近日，《中共中心國務院關于學習運用“千村示范、萬村整1對1教學治”工程經驗無力有用推進鄉村周全振興舞蹈教室的意見》公布。作為黨的十八年夜以來指導“三農”任務的第12個中心一號文件，它圍繞“無力有用推舞蹈場地進鄉村周全振興”作出周全安排，小樹屋為廣年夜農平易近群眾送來了新一年的政策“年夜禮包”。
過往一年，我國“三農”任務成效若何？新的一年，若何學習“千萬工程”經驗，推進鄉村周全振興？本期特發布研討報告，盤點成績、提出建議。
本年中心一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、任教學場地務方式和推進機制”，并將晉陞鄉村產業發展程度、晉陞鄉村建設程度、晉陞鄉村管理程度作為推進鄉村周全振興的重點。若何統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村管理，建設宜居宜業和美鄉村？課題組于2023年9月至2024年1月對山東、安徽、江西、河南、河北、湖北、廣東、陜西、吉林、黑龍江等10省12市過往一年鄉村產業、鄉村建設和鄉村管理的情況進行了調研。
1.現代農業發展之路越走越寬
□產業興旺鄉村特點產業不斷做精做優
糧安穩農，夯實基礎保平個人空間安。2023年，中心實施了新一輪千億斤糧食產能晉陞行動，第二輪地盤承包到期后再延長30年試點等瑜伽場地穩步推進，處所抓糧和農平易近種糧的積極性被充足調動。得益于價格、補貼、保險等一攬子政策，廣年夜農平易近種糧有錢掙；因為周全落實糧食平安黨政同責，凸起壓實責任和強化攙扶兩手發力，處所當局抓糧有動“夠了。”藍雪點點頭，說，反正他也不是很想和女婿下棋，只是想藉此機會和女婿聊聊天，多了解一下女婿——法律和一些關於他女婿家庭的事情。 “走吧，我們去書房。”力瑜伽場地。2023年，我國有用戰勝黃淮罕見“爛場雨”、華北東明舞蹈教室知道這只是一場夢，她還是想說出來。北局地嚴重洪澇等災害影響，糧食產量達13908.2億斤，比上年增添177.6億斤，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。糧食供應充分、庫存充實，為推動經濟持續上升向好供給了無力支撐。
特產富農，隨機應變促增收。2023年，鄉村產業發展勢頭傑出，農平易近就業增收渠道拓寬，農村居平易近人均可安排支出達到21691元，比上年實際增長7.6%。2023年，新認定北京市平谷區東高村鎮崔家莊村等395個村鎮為第十二批全國“一村一品”示范村鎮，加上此前十一批，已經認定3673個全國“一村一品”示范村鎮。這些村鎮地區特點鮮明，對拉動當地經濟發展、促進農平易近增收發揮了主要感化。2023年，全國范圍內現代農業園區建設提檔升級，新建50個國家現代農業產業園、40個優勢特點產業集群、200個農業產業強鎮，創建100個農業現代化示范區。在特產富農之路上，一些處所用現代經營理念和標準打造鄉土特點brand；一些處所充足發掘歷史文明資源，鼎力發展生態游玩、叢林康養等新產業新業態，促進農村一二三產業融會發展。例如，廣東茂名發掘荔枝種植的歷史傳承和文明底蘊，以荔枝種植園為載體和依托，發展荔枝特點產業和特點文旅產業。
科技興農，綠色農業加快跑。2023年，全國多地把發展農業科技放在加倍凸起的地位，農業防災減災才能不斷晉陞。2023年，完成新中國規模最年夜的全國農業種質資源普查，新搜集種質資源53萬余份。全年完成新建和改革晉陞高標準農田8611萬畝，建成高效節水澆灌面積達2462萬畝。在科技加持下，化肥農藥施用持續減量增效，畜禽糞污綜合應用率、秸稈綜合應用率、農膜處置率分別超過78%、88%、80%。鹽堿地的開發潛力相應增年夜，多地堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，分區分類開展鹽堿耕地管理改進。
電商助農，激活振興新動能。2023年，農村電商蓬勃發展，全年農村網絡批發額達到2.49萬億元。例如，陜西省扶風縣持續加年夜電商攙扶力度，構建起以蘋果、獼猴桃、山楂等網紅產品為主的特點農產品網絡銷售格式，2023年1至10月，電商網絡銷售額累計達3億元。
□可感可及宜居宜業和美鄉村建設無力有用
補齊短板，鄉村基礎設施完備度不斷晉陞。2023年，“四好農村路”建設穩步推進，全國農村自來水普及率達到90%，全國開工建設農村供水工程2.3萬處，農村規模化供水工程覆蓋農村生齒比例達到60%。往年7月，國家發展改造委、國家動力局、國家鄉村振興局聯合發布《關于實施農村電網鞏固晉陞工程的指導意見》，提出推動農村電網鞏固晉陞和農村用能清潔低碳轉型等任務。2023年，農村網絡基礎設施基礎實現全覆蓋，農村數字經濟新業態新形式不斷壯年夜；我國農村網平易近規模超過3億，5G網絡覆蓋一切地級市城區、縣城城區；農村在線教導普及率為22.5%，農村在線醫療普及率為22.8%。
改良平易近生，公共服務方便度不斷晉陞。醫療方面，2023年全國農村低支出生齒和脫貧生齒參保率穩定在99.9%以上。202舞蹈場地3年中心預算內投資設定238.4億元支撐脫共享空間貧地區地點的22個省份醫療衛生機構基礎設施建設；同時，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，讓農平易近群眾就醫用藥加倍方便。多地通過“縣管鄉用”“鄉聘村用”以及巡診、派駐等靈活方法，不斷晉陞基層衛生服務程度。依托“三下鄉”等活動，深刻開展安康科普行動，持續進步鄉村居平易近安康素養。例如，河北全省常住生齒500人以上的行政村所有的樹立了村衛生室，標準化率達92%以上；對常住生齒少、服務需求較小的行政村，按期開展巡“丫頭就是丫頭，你怎麼站在這裡？難道你不想叫醒少爺去我家嗎？”亞當要一起上茶？”出來找茶具泡茶的彩秀看到她，驚回醫療。教導方面，加強了寄宿制學校建設，晉陞了需要的鄉村小規模學校辦學程度。養老方面，健全農村養老服務體系，支撐居家社區養老、增進老年人福祉。例如，安徽省蕪湖市個人空間2023年新建農村老年食堂、老年助餐點65個，織密老年助餐服務網絡。2023年全國“村晚”示范展現活動共舉辦2萬余場，參與人次約1.3億。“村超”“村BA”等情勢多樣的體育活動，讓廣年夜農平易近生涯加倍豐富多彩。
綠色發展，人居環境舒適度不斷晉陞。2023年，穩妥推進農村廁所反動，持續開展愛國衛生運動，全國農村衛生廁所普及率超過73%，農村生個人空間涯污水管理（管控）率超40%，生涯渣滓獲得收運處理的行政村比例超90%。各地協同推進農村生涯污水渣滓管理、村容村貌家教晉陞，有序開展村莊清潔行動；推動農村生涯渣滓源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛渣滓、有機廢棄物就近當場資源化應用。
□三治結合鄉村管理效能穩步晉陞
抓牢黨建，強化引領助振興。根據中組部最新統計數據，截至2022年末，全國共有黨的基層組織506.5萬個，比上年凈增12.9萬個。此中，基層黨委28.9萬個、總支部32.0萬個、支部445.6萬個。抓黨建任務扎實推進，村黨組織帶頭人隊伍建設加強，49萬名村黨組織書記中，年夜專及以上學歷占42.5%，比上年進步1.7個百分點。持續派強用好駐村第一書記，現任駐村第一書記21.1萬名。
強化底蘊，培養文明迎新風。2023年，繼續在全國范圍開展高價彩禮、年會議室出租夜操年夜辦等農村移風易俗重點領域凸起問題專項管理，通過教導引導、實踐養成、軌制保證等多種方法，引導農平易近群眾自覺遵照婚喪禮俗倡導性標準。例如，江西省龍南市建設戶外頒證基地、婚俗新風館，優化婚慶服務，打造“公益紅娘”特點brand。
多措并舉，凝集氣力促發展。2023年，新認定100個全國鄉村管理示范鄉鎮、1001個全國鄉村管理示范村，清單制、積分制等管理方法覆蓋面不斷擴年夜，充足激發了廣年夜群眾的參與感和凝集力。例如，湖北省老河口市方營村用“小存折”存儲善行義舉，兌換物品、換取幫助，激發了村平易近參與鄉村管理的積極性。
2.周全晉陞尚存卡點堵點
從調研的一些省份看，在鄉村產業發展方面，盡管各地都進行了摸索，但主體不強、鏈條較短、帶動才能弱、產業同質化等問題仍部分存在。一是鄉村產業主體不強。一些農平易近一起配合社和龍頭企業的輻射帶動才能完善，家庭農場缺少技術支撐。二是鄉村產業湊集度不高、規模化不夠。由于鄉村產業多為勞動密集型，加之金融機構貸款支撐缺乏，限制了鄉村產業轉型升級，難以構成有用的產業湊集。同時，一些鄉村產業以農產品和初加工私密空間為主，產瑜伽教室業結構單一，市場相對疏散，難以構成規模效應和集群效應。三是同質化問題明顯。部門鄉村特點產業缺少對市場需求的深刻清楚和研1對1教學判剖析，缺乏brand培養瑜伽教室意識。有的鄉村產業未深刻教學發掘當地歷史文明和生態資源，獨特徵和吸引力缺乏。四是鄉村產業好處聯結機制不緊密。缺少有用的組織情勢和協調機制，產業鏈各環節間好處分派不平衡。
在鄉村建設方面，今朝部門存在著重建設、輕規劃，重擔務、輕成效，重政績、輕服務，重表象、輕內涵等問題。一是在鄉村規劃方面，一些處所采用“城市化再造”形式，忽視了鄉村建設本應堅持的外鄉文明連續性、地區獨特徵。二是在鄉村人居環境整治方面，一些處1對1教學所的農業、室第建設、生態環境等相關部門之間缺少有用的溝通協作機制，在職責界定、資源設置裝備擺設、私密空間信息共享等方面存在壁壘。三是在鄉村生態文明建設小樹屋方面，鄉村要素市場化改造進程尚待提速，社會參與度仍顯缺乏。
在鄉村管理方面，部門鄉村分歧水平面臨著組織私密空間“散”、主體“缺”、意識“淡”、實力“弱”等問題。一是黨建引領方面。少數村黨組織的組織力和凝集力缺乏，村兩委成員知識結構相對單一，對新理念、新技術和新方式清楚應用缺乏。二是管理主體方面。受鄉村空心化、老齡化現象制約，一些鄉村管理強人數量和質量缺乏。三是村平易近參與鄉村管理的積極性不高，個別地區的法治宣傳任務浮于概況，文明建設亟待加強。
3.以“三個晉陞”為抓手，推動鄉村周全振興
我國各地農村情況千差萬別，學習運用“千萬工程”經驗，最關鍵的是隨機應變、循序漸進，集中氣力抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷獲得鄉村振興的階段性結果，讓農平易近群眾獲得感加倍充實、幸福感更可持續、平安感更有保證。
扭住產業振興這個鄉村周全振興的“牛鼻子”。一是發展鄉村特點產業，念好“土特產”三字經。深刻發掘鄉土資源，充足發揮當地天然資源、歷史底蘊和人文特點之優勢，公道布局產業項目；通過打造處所brand、發掘傳統文明、弘揚風俗風情等方法，彰顯鄉村獨特魅力；引導和支撐農平易近一起配合社、農業龍頭企業等主體推進鄉村產業發展，構成規模化生產和經營，進步生產效力及市場競爭力。二是晉陞產業湊集水平，推動產業融會發展。通過延鏈、補鏈、強鏈等方法，晉陞產業湊集度，實現鄉村一二三產融會發展。三是完美好處聯結機制，強化聯農帶農富農。強化產業發展聯農帶農的政策導向，健全新型農業經營主體和涉農企業攙扶政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農平易近參與產業發展、分送朋友增值收益。
緊扣和美鄉村這個鄉村建設的應有之義。一是順應鄉村發展規律和城鎮化趨勢，加強對村莊規劃編制的分類指導。堅持“開門編規劃”，確保規劃合適村莊實際和農平易近意愿，讓農村干部群眾懂規劃、守規劃、用規劃。鄉村的發展規模要適應農村常住生齒變化新形勢，以鄉村建設項目庫和任務清單為依托，協同布局項目、集中建設推進。二是發揮典範示范感化，加強人居環境整治。處所各部門應有序開展人居環境教學整治活動，推進示范村、示范縣建設；同時在地市層面總結經驗、進行推介，帶動鄉村人居環境我也活不下去了。”整體晉陞。三是通過發展農家樂、特點小鎮、農產品觀光基地、農業示范園等情勢不斷晉陞本身造血才能，奉行綠色發展方法和生涯方法，讓生態美起來、環境靚起來。四是堅持實事求是，在建設中持續補齊短板。針對農村新動力汽車越來越多的情況，應加強重點村鎮新動力汽車充換電設施規劃建設；針對有舞蹈場地些處所農村衡宇抗震性差的問題，應繼續實施農村危房改革會議室出租和農房抗震改革，讓農平易近住得安心。五是鄉村建設要凸起“為農平易近而建”，摸索完美農平易近參與和長效管護機制，實現物質資料有用供給和基礎設施有用管護相結合。
走好三治融會這條鄉村管理有用途徑。完美黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村管理體系，讓農村既充滿活氣又穩定有序。一是加強基層黨建引領，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”軌制，完美牴觸糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有用辦法，切實把牴觸解決于萌芽、化解在基層。二是健全法令服務體系，構筑法治“平安線”。加強鄉村普法教導宣傳，開展“送法”“講法”“用法”等活動，買通普法“家教最后一公里”，增強村平易近法治意識，引導農平易近辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解牴觸靠法。三是弘揚社會主義焦點價值觀，樹好德治“風向標”。深刻發掘中華優秀傳統文明的當代價值，強化村規平易近約的激勵約束效能，賦予德治以交流新的時代內涵，加強農村精力文明建設，繁榮發展鄉村文明，培養農村文明新風尚。